《焦作市馬村區“標準地”出讓管理暫行辦法》（馬政文〔2022〕15號）
出臺背景及政策解讀
一、出臺背景
為推進(jìn)落實(shí)新增工業(yè)用地“標準地” (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準地”)出讓制度，建立健全標準化操作流程和配套制度，實(shí)現新增工業(yè)用地“拿地 即開(kāi)工”的目標，2020、2021年河南省委省政府相繼印發(fā)出臺了《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)河南省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的 指導意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2021〕21號)、《河南省人民政府關(guān)于 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政〔2020〕32號)。
為貫徹落實(shí)省委省政府文件精神，區政府結合自身實(shí)際，起草了《焦作市馬村區“標準地”出讓管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），在廣泛征求各街道辦及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，于2022年2月7日正式印發(fā)。
二、政策解讀
《焦作市馬村區“標準地”出讓管理暫行辦法》（馬政文〔2022〕15號）是結合我區實(shí)際對省委省政府文件內容的進(jìn)一步細化延伸，明確重點(diǎn)任務(wù)和責任單位。主要內容有：（一）總體要求。（二）適用范圍。先行在焦作市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區東部園區、馬村區綠色建 材產(chǎn)業(yè)園范圍內實(shí)施，在完成相關(guān)區域評估的基礎上，明確 擬出讓工業(yè)項目國有建設用地的固定資產(chǎn)投資強度、建筑容 積率、能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等控制性指標， 探索實(shí)施“標準地”出讓模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗后，適時(shí)擴大到全區范圍內的工業(yè)用地，以及其它類(lèi)項目用地。（三）“標準地”定義。“標準地”是指在完成區域評估的基礎上，對國土空間 規劃(現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃)確定為工業(yè) 用途的國有建設用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。（四）主要內容。1.前期準備。（1）事先定標準。土地供應主要指標包括規劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標四大類(lèi)。（2）事前做評價(jià)。集聚區牽頭負責協(xié)調各街道辦事處、各相關(guān)部 門(mén)按照各自工作職責，采取政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方式，統一組織開(kāi)展兩個(gè)園區內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節能、 水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現狀評價(jià)等事項實(shí)施區域評估。（3）做好“標準地”出讓準備。集聚區牽頭，各街道辦事處及相關(guān)部門(mén)配合做好“標準地”出讓地塊“五通一平”基礎配套設施建設，做好政策處理、協(xié)調工作，確保“凈 地”出讓。2.按標出讓。（1）提出出讓申請。“標準地”出讓前，由集聚區向市自然資源和規劃局馬村分局提出用地需求。（2） 組織土地出讓。供地方案經(jīng)市政府批準后，市自然資源和規劃局發(fā)布出讓公告，組織土地出讓活動(dòng)。（3）企業(yè)對標承諾。競買(mǎi)人提前準備開(kāi)工前有關(guān)報批材料，對照各項出讓指標要求，作出具有法律效力的書(shū)面承諾。3.審批服務(wù)。（1）實(shí)行容缺受理。（2）拿地即開(kāi)工建設。4.監督管理。（1） 實(shí)施竣工、達產(chǎn)驗收。（2）畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)。（3） 建立項目用地退出機制和信用懲戒機制。（三）保障措施。1.加強組織領(lǐng)導。成立改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組,統籌負責“標準地”出讓工作，領(lǐng)導小組辦公室設在集聚區，負責領(lǐng)導小組日常工作。2.加強評估總結。采取第三方評估等方式，對“標 準地”出讓改革工作試點(diǎn)開(kāi)展情況、實(shí)施效果、企業(yè)感受等 進(jìn)行綜合評估。3.加強督查考核。
